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规划

邯郸市食品药品安全“十三五”规划(代拟稿)

发 布:gaoxiaoguang来源:hdfda.gov.cn发布日期:2017-07-04浏览次数:
 

食品药品安全是重大基本民生和公共安全问题,直接关系人民群众身体健康和生命安全。为了进一步提高全市食品药品安全水平,切实维护人民群众健康权益,促进食品医药产业健康有序发展,制定本规划。

一、指导思想

认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照完善统一权威高效的食品药品安全监管体系、保障食品药品安全的总要求,坚持以人为本、预防为主、提升能力、标本兼治,全面实施食品药品安全放心工程,着力落实“党政同责”、“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)和“四有两责”(四有指基层监管有责、有岗、有人、有手段,两责指日常监管、监督抽验责任)要求,构建更加严谨的法规标准体系,建立更加严格的全过程监管制度,完善更加有效的监管机制,实施更加严厉的监管执法,健全更加有力的监管保障机制,科学配置监管资源,全面落实各方责任,加强监管执法队伍和技术支撑体系建设,不断提升依法监管、科学监管的能力和水平,充分发挥社会共治作用,推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化,有效防控和化解食品药品安全风险,促进食品药品产业持续健康发展,保障人民群众饮食用药安全。

二、基本原则

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系的重要机遇期。食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定大局,关系国家和地方政府形象。要把食药安全放到经济社会发展大局中,全方位、多视角、宽领域进行思考和把握,应坚持以下原则:

一是坚持以人为本、监管为民。食品药品监管必须不断满足人民群众日益增长的物质需要,更好地保障和改善民生,更好地维护公共安全、促进社会和谐稳定。必须以保障人民群众食品药品安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点,坚持以监管工作的实效取信于民、惠及于民。

二是坚持权责一致、分级负责。按照事权划分原则,科学划分各级政府及监管部门的职责,做到责任明晰、权责一致。完善工作机制,坚持一级抓一级、一级对一级负责,强化监管部门之间的系统性、协同性,落实生产经营企业第一责任人的责任、部门监管责任和属地政府领导责任。

三是坚持统筹规划、分步实施。针对食品药品安全监管形势的长期性、复杂性,突出食品药品安全监管工作的专业化、现代化,强化顶层设计,坚持综合施策,做到系统规划、科学规划。各级政府要严格按照总体要求,结合本地监管实际,既立足当前又着眼长远,制定周密计划,分级分步实施,有力有序推进各项任务的落实。

四是坚持严格监管、公正透明。坚持源头治理、标本兼治,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,推进治理体系和治理能力的现代化。坚持公开、公正、透明执法,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场秩序。

五是坚持政府主导、社会共治。充分发挥各级政府的组织、领导、引导和推动作用,加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全综合治理体系。充分发挥市场机制和社会监督的作用,进一步完善举报奖励机制,鼓励和调动社会力量广泛参与监督,加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。

三、总体目标

经过五年的努力,我市统一权威的食品药品监管体系全面建立,适应新体制的工作机制基本完善;监管队伍素质全面提高,科学监管水平明显提升;基础设施和技术装备建设得到完善,检验检测能力和信息化水平得到大的提升;食用农产品源头治理得到加强,安全责任得到全面落实,食品药品市场秩序明显好转,食品药品安全形势平稳向好,公众饮食用药安全得到有效保障。

——监管机构全面加强。统一权威的食品药品安全监管机构全面建成,机构设置合理,职责界定明确,效能全面提升,体系建设实现系统强化。重点推进基层监管机构改革,健全监管工作网络网格体系,实现县、乡基层监管机构设置科学化、体系化。

——监管制度更加完善。落实食品药品监管党政同责,完善政府部门协调配合联动机制。制定最严谨的标准,完善配套法规和安全标准体系建设;实行最严格的监管,逐步建立完善全系统全过程全品种全链条追溯体系;实施最严厉处罚,落实企业主体责任,强化企业第一责任人法律责任;实现最严肃问责,注重加强对监管者、领导者履职情况的监督,对违法乱纪、不作为、乱作为的行为依法追究责任。

——技术支撑显著增强。检验检测综合能力建设全面提升;检查核查和监测评价等技术能力建设全面提高;智慧监管能力建设全面加强;市、县、乡检验检测基础设施基本完善并形成体系;实现对疫苗、血液制品等高风险药品、高风险医疗器械品种生产经营和使用全过程安全监管;实现食品药品安全监管抽查检查、抽验检验全覆盖。

——源头安全有效保障。强化农产品生产源头管控,推进农业标准化生产,推广良好农业操作行为规范,主要粮食作物基本实现测土配方施肥;大力推广生物农药和高效、低毒、低残留农药,充分利用天敌防治主要害虫,形成生物防治、物理防治和化学防治相结合的防治体系,农药兽药残留超标、非法添加等突出问题基本解决。推进重金属污染源头治理,摸清土壤污染分布情况,退耕、修复、保护并举,农业源头污染得到初步治理。

——治理能力全面提升。食品安全监管体系更加完善,药械安全监管体系显著增强,保健食品、化妆品监管模式逐步优化;城乡和区域监管能力协调发展;基层安全治理体系基本完善;综合治理能力显著提高;初步实现治理体系和治理能力法治化、效能化、智慧化和现代化。

四、主要任务

“十三五”期间,我市要重点构建四大体系,强化八个机制,形成“四梁八柱”,构筑食品药品安全工程。具体任务目标如下:

(一)完善监管体系。强化各级地方政府必须坚持守土有责、守土尽责的理念,充分考虑食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性,保持食品药品监管体系的系统性,形成“各级政府负总责、政府食安办和食品药品监管部门统一协调、相关部门各负其责、基层监管网络完善、社会各界广泛参与”的工作格局。

——强化资源配置机制。在机构设置、人员配备、资源配置上,严格落实“四有两责”(有职责、有岗位、有人员、有手段,检查职责和抽检责任),确保监管机构有足够力量和资源有效履行职责。对全市所辖各县(市、区)食药监管机构进行顶层设计,做到上下贯通、步调一致。村级设置1-2名协管员,承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责结合我市食品药品监管对象、从业人员数量等工作实际,实行监管重心下沉,关口前移,配强基层监管人员筑牢网底

——强化工作保障机制建立与食品药品安全监管职责相匹配的工作保障机制,一是加大政府投入。统一办公用房、实验室用房、执法车辆、执法装备配置标准;加大财政投入力度,把食药监管人员、工作、装备、专项、抽验等必要的经费全部列入财政预算,确保监管工作正常开展。二是加强队伍培训。大力实施人才发展战略,提升队伍整体素质和能力,健全人才激励机制,做到人尽其才、才尽其用。加强职业化检查员队伍建设,打造一支“政治坚定、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、执法公正”的监管队伍。三是健全食药安全专家库。建立由食品、药学、法学、医学等相关行业专家组成的专家队伍,加强各领域间交流沟通,在应急处置、风险监测、信息技术等方面提供服务。

(二)构建责任体系。明确地方政府、监管部门及生产经营企业三者横向责任,形成界限清晰、交融负责的责任链条;厘清市、县、乡三级纵向责任,形成层级分明、逐级负责的责任清单;以此构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。

——强化定岗明责机制一是推进政府责任。将食药安全纳入各级政府考核评价体系,建立和完善考核评价机制,健全长效的分级管理责任机制。二是细化监管责任。全面推行网格化监管,按照划分网格、分类管理、职能到位、责任到人的原则,建立“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层负责、网格到底、责任到人”的网格化监管网络三是落实主体责任。严格落实企业食药安全的主体责任,按照“分类施治,差异化监管”的原则,建立健全量化分级、失信联合惩戒等制度,推进诚信体系建设,建立失信企业“黑名单”,加大对诚信缺失企业的治理力度。

——强化追责问责机制。严格落实责任追究制,制定食品药品安全责任追究规定,强化行政监察和问责,对地方政府未落实“四有两责”,对监管部门不履行监管职责,消极懈怠、推诿扯皮、工作不力,失职渎职的,对企业制售假劣、非法添加等存在各类不法行为的,或对发生食品药品安全事故负有责任的政府、监管责任人、企业有关人员,依法依纪严肃追究责任。

(三)加强技术支撑体系。科学制定规划,积极争取政策,整合检验资源,完善检验检测职责,形成以市级机构为龙头,县级机构为基础,乡镇快检为前哨的市、县、乡三级检验检测体系。以信息化建设为抓手,提高监管工作科技化、信息化水平,为科学决策和监管提供数据支撑。

——强化问题导向机制。坚持问题导向,依据快检初筛、日常监督和投诉举报等情况,科学制定抽验计划,确定重点抽检单位、检测的品种和检测项目;通过强化风险研判,做好抽检结果数据的整理分类和分析评估工作;通过对抽验数据的综合分析,筛查风险隐患点,不断提高监督抽验的均衡性和靶向性。

——强化信息化监管机制。坚持需求主导,提升应用效能,解决突出问题,加快建设三大平台。一是建立监管业务平台。建立涵盖产品追溯、执法办案、应急指挥、监督检查为一体的综合信息化平台,实现监管信息、产品追溯信息、食品药品检验检测信息等信息共享。二是建立药品不良反应ADR监测平台。完善市、县、乡三级ADR监测体系,实时为药品监管提供技术支撑。三是建立数据库平台。按照统一的信息化标准规范体系,加强食品药品安全数据的采集、整理、分析、应用、发布等统一管理,实现资源整合和数据共享。

(四)建设产业服务体系。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇,围绕我市的城市定位和产业定位,依托农产品资源优势,积极打造京津食品工业扩能首选地,努力建设区域有影响力的食品加工基地。牢固树立“管扶并重,服务为先”的监管理念,积极发挥监管政策的制约和引导作用,促进转方式、调结构,推动我市由人口、农业大市向食品医药强市转变。

——强化政策引领机制。鼓励引导产业发展,促进食药企业做大做强。立足职能,推进食药生产集团化、经营集约化、消费集中化“三集化”发展,开展连锁经营。按照“小生意蕴含大产业”的思路,探索推行聚集发展、龙头带动的工作模式,研究制定配套政策,发掘整合现有资源,科学规划、积极引导、优化资源、集约发展,大力建设食品加工聚集园区,使食品企业和项目向主导园区聚集,鼓励和服务小食品生产加工者入园生产经营,形成一批特色食品工业园区。

——强化助力发展机制着力推行“五零服务”。一是政策咨询“零障碍”。监管人员主动上门为企业就注册、认证、质量控制管理等方面提供咨询服务,定期召开政策情况分析会和通报会,畅通信息沟通渠道。二是优质服务“零距离”。变“坐等服务”为“上门服务”,前移服务窗口,下延工作前台,走出机关,走进基层和企业,主动服务。三是行政许可“零延误”。简化行政许可流程,缩短各类许可服务的时限,力争做到许可时限全省最短、服务质量全省最优。四是服务过程“零差错”。严格执行标准化管理各项制度,确保许可服务、日常监管、稽查执法等各环节工作有法可依、有章可循、有据可考。五是服务效能“零投诉”。严格执行食品药品监管“三大纪律八项注意”工作规定,进一步规范行政行为,提升服务效能。

五、保障措施

 十三五规划的顺利实施,是切实履行政府职能的具体体现。市政府食品安全办公室和食品药品监管部门负责综合协调,各相关部门在各自职责范围内负责规划相关领域工作任务并组织实施。各级政府和各有关部门在规划实施过程中,应切实加强领导,立足当前,着眼长远,全面推进,重点突破,保证规划实施到位。

(一)加强组织领导,明确工作责任。实施食品药品安全“十五”规划是一项系统工程,各级政府要将食品药品安全纳入经济社会发展总体规划,建立起统一领导、分工负责、密切配合的工作机制,形成推动规划落实的合力。各级有关部门高度重视,统筹考虑,制定食品药品安全“十五”规划实施方案,做到与各项民生保障工作同步规划,同步部署,同步推进,确保各项任务落到实处。要将本规划确定的发展目标、主要任务重点项目逐项分解,落实到具体部门,明确工作责任,加强协调调度,强化督促检查,确保顺利实施。

(二)加强机制建设,切实履行职责。按照地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人的要求,落实食品药品安全责任。各级地方政府要完善食品药品监管体系,进一步明确监管部门职责,改善条件,配置人员,加强沟通。要强化地方政府属地管理责任,推动乡镇一级食品药品安全监管力量建设。建立部门协调、责任评价和信息共享机制,加强行刑衔接机制建设,加大综合执法和部门联合执法力度。各级政府要将食品药品安全工作列入年度工作目标考核内容,建立食品药品安全科学的责任制、责任追究制和考核制度,努力提高食品药品安全监管的科学性、针对性、有效性。要严格落实食品药品安全监管责任,对因工作失职而发生重大食品药品安全问题的,要追究有关领导和相关人员的责任。强化企业主体责任意识,督促企业建立和完善质量管理制度,切实履行食品药品安全责任。

(三)加强财政保障,确保经费投入。各级政府要将食品药品安全监管经费列入同级公共财政预算,根据事权划分科学测算本级经费投入的基数,提高食品药品安全监管经费投入总体水平,并与政府财政收入增长幅度相适应,保证食品药品安全有钱办事、持续投入、落实到位。要根据监管实际加大经费投入,保障重点工程、重点任务、重点环节建设经费。对中央、省、市实施的有关食品药品安全重大活动和项目,各级财政要按照相关要求落实配套措施和资金。要强化监督检查,严格资金使用管理,确保专款专用,提高资金使用效益。

(四)加强宣传引导,营造良好环境开展形式多样的宣传活动,普及食品药品安全基础知识,提高全社会的食品药品安全意识,增强消费者的自我保护和参与监督能力。利用电视、广播、网络等多种传播介质,广泛开展食品药品安全有关的法律法规、消费常识、社会影响等内容的宣传,鼓励和倡导广大人民群众参与食品药品安全监管,努力形成全社会共同参与食品药品安全监管的良好局面,为规划的实施创造良好的社会环境。

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